|
Проблемы международной аккредитации образовательных программ,
в условиях широкой интернационализации высшего образования приобретают актуальный
характер для всех российских высших учебных заведений.
В настоящее время нет общепринятого определения, что такое аккредитация
в высшем образовании. Обычно под аккредитацией понимается своего рода формальное признание
академической программы или учреждения высшего образования в целом внешним органом, на
основе определенным образом установленной оценки его деятельности. Как правило, аккредитация:
- приводит учреждение или программу к определенному статусу;
- отражает признание присуждаемых степеней третьими лицами;
- обеспечивает передачу кредита другим аккредитованным учреждениям;
- является основанием для получения прямого или косвенного финансирования;
- служит иным целям деятельности учреждения.
В большинстве случаев аккредитация является результатом оценки или
проведения специальной внешней процедуры проверки качества. Оценка имеет своей задачей
определить ответ на вопрос - отвечает ли программа или учреждение академическим или
профессиональным стандартам аккредитующего органа. Процесс аккредитации приводит
к формальному решению, которое может быть полностью положительным, условно положительным
или отрицательным. Аккредитованный статус предоставляется на определенный промежуток
времени. Отрицательное решение может быть пересмотрено повторной аккредитацией по
истечении определенного промежутка времени.
Хотя в различных странах системы аккредитации и проверки качества
развивались параллельно, в настоящее время аккредитация, чаще всего рассматривается
как определенный результат внешних процедур проверки качества. Посредством процедуры
аккредитации, аккредитующий орган гарантирует третьим лицам, что аккредитованная
программа или учреждение являются «заслуживающими доверия» относительно качества
ее продукции. В этом смысле орган аккредитации охраняет права и интересы студентов,
предпринимателей, академического сообщества и государства. Структурно органы
аккредитации могут быть добровольными ассоциациями, государственными организациями,
организациями уполномоченными государством или союзом ректоров, организациями
созданными на профессиональной основе.
То обстоятельство, что современные системы аккредитации
основываются на понятиях качества, встречает определенные трудности в интерпретации
этих понятий для системы образования. В настоящее время нет общепризнанного
определения понятия качества образования и, в частном случае, качества высшего
образования. Так как подходы к управлению качеством были сформулированы
первоначально в бизнесе, то после обращения высших учебных заведений к решению
проблемы качества высшего образования возник вопрос – возможно ли применение
технологии разработанной для бизнес – структур в сфере образования. Принципы
тотального управления качеством и принципы стандартизации системы управления
на основе ISO 9000 эффективно работающие в различных сферах бизнеса, в приложении
к системе образования не получили однозначного одобрения в академической среде и
дискуссии о необходимости и возможности их применения продолжаются и по настоящее
время. Сторонники применения таких подходов исходят из того, что природа организационных
процессов одинакова для всех типов организаций. Поэтому ключевое положение
рыночной концепции тотального управления качеством, определяющее качество
как степень удовлетворения требований и ожиданий заказчика дает основание
для прямого использования опробованных в бизнесе механизмов и в сфере высшего
образования. Однако, использование понятия качества, как удовлетворение нужд
заказчика, в сфере образования встречает ряд ясно выраженных проблем и
противоречий. Так очевидна определенная степень несоответствия в компетенции
преподавателя и студента, если заказчиком выступает студент. Стандартизация
процессов, являющаяся неотъемлемой частью ISO, не сочетается с нормами и
ценностями академической культуры основанной на академической свободе и
ответственности каждого члена академического сообщества и т.п.
Понятие качества в сфере высшего образования может иметь
различный смысл и значение. Во многих случаях, в процедурах аккредитации смысл
понятия «качество» сводится к соответствию стандартам, установленным органом
аккредитации. Эти стандарты могут быть установлены как на минимальном уровне,
типа стандартов установленных в большинстве управляемых правительством органов
аккредитации, так и на довольно высоком уровне, где аккредитация означает
выполнение стандартов превосходства, как в случаях аккредитации проводимых
профессиональными организациями. Надо отметить, что единственной страной в
мире, имеющей столетний опыт проведения и организации процедур аккредитации
в системе высшего образования являются США. Большинство стран приступило к
внедрению процедур аккредитации только в 90 – х годах прошлого столетия.
Существенное оживление проблемы аккредитации возникло в Европе в связи
с инициативой стран Европейского Союза по созданию единого европейского
пространства высшего образования (Болонский процесс). В Европе, аккредитация
трактуется, в большинстве случаев, как дальнейшее развитие или даже усиление
внешних процедур проверки качества, делая их более эффективными и мощными.
В этом смысле, аккредитация часто развивается в ответ на критику схем проверки
качества, подчеркивающей, что существующие схемы не приводят к ясным решениям
и испытывают недостаток, выраженный в явно эталонном тестировании. Тем не менее,
осознание выгод от аккредитации, заставляет высшие учебные заведения существенно
модернизировать и развивать процесс и процедуры аккредитации. Для студентов
аккредитованный статус означает, что качество учреждения или его программы,
отвечают минимальным стандартам. Аккредитация гарантирует, что степень,
предоставленная учреждением, может быть признана третьими лицами, в частности
предпринимателями. Для правительства аккредитация является средством установления
прозрачности рынка и сравнимости степеней. В европейских странах государства имеют
намерение гарантировать, что степени в определенной области, полученные от различных
учреждений сопоставимы. Поэтому, управляемая государством аккредитация часто
приводит к решениям связанным с формальным лицензированием учреждения или
с порядком и объемом финансирования учреждений. В некоторых случаях аккредитация,
таким образом, может стать инструментом протекционизма на рынке образовательных
услуг, а в ряде случаев аккредитация дает возможность для новых участников войти в
рынок и получить формальное признание с определенным финансированием или без него.
Прозрачность образовательного рынка имеет большое значение и для
предпринимателей, так как они часто не имеют возможность изучить претендентов заранее.
Поэтому они используют степени как отражающие механизмы и, таким образом, должны быть
уверенными относительно качества программ и учреждений, предоставляющих такие степени.
Если в элитарной системе высшего образования, были достаточны неофициальные механизмы,
чтобы гарантировать определенное доверие, то в массовой системе высшего образования рынок
требует формальных процедур, гарантирующих минимальные уровни качества диплома.
Конечно, аккредитация дает важные преимущества и для учреждений и
программ непосредственно. Она приводит к формальному внешнему признанию качества,
которое важно не только относительно признания кредитов, степеней и получения финансирования,
но также и в приобретении легитимности и статуса в системе высшего образования среди других
учреждений, предпринимателей, студентов и общественности. Поскольку учреждения высшего
образования все более и более получают автономию, внешняя аккредитация является подтверждением
автономной способности учреждений. Правительства во всем мире предоставляют больше автономии
тем учреждениям, которые демонстрируют открытые процедуры проверки качества. Аккредитация,
таким образом, становится фокусом новых отношений государственных учреждений. Во многих
странах, аккредитация стала осуществляться на межинституциональном уровне. Это становится
все более важным и необходимым ресурсом, обеспечивающим рост студенческой и
преподавательской мобильности. Кредиты, полученные студентом в других учреждениях высшего
образования, должны быть признаны и утверждены в собственных академических программах.
По этой причине межинституциональные механизмы аккредитации и сети аккредитации могут
стать важным явлением в глобальной системе высшего образования.
Высшее образование больше не рассматривается как сугубо
национальная деятельность. Интернационализация высшего образования демонстрирует
благоприятное воздействие на качество образования. От студенческой и
преподавательской мобильности интернационализация ведет к интернационализации
учебных планов и межнациональным программам.
Противоречие между интернационализацией высшего
образования и национальной природой проверки качества и процедур аккредитации
проводит к интернациональному характеру проверки качества. Есть множество причин,
требующих международного подхода к аккредитации:
- увеличивающаяся мобильность студентов;
- проблема с переводом и накоплением кредитов;
- создание совместных академических программ;
- не решенная проблема международного признания степеней;
- быстрое расширение экспорта высшего образования;
- появление новых поставщиков образовательных услуг, типа
коммерческих частных учреждений или многонациональных
корпоративных университетов крупнейших фирм;
- развитие систем дистанционного образования;
- увеличение международной подвижности специалистов квалифицированного труда и утечка мозгов;
- глобализация профессий и интернационализация профессиональных организаций;
- либерализация услуг образования.
Интернациональный характер образования и глобализация явно затрагивают
регулирующие процедуры и особенности рынков высшего образования. Поскольку международная
активность в высшем образовании становится все более экономически привлекательной, концепция
качества образования все более вовлекается в межинституциональную конкуренцию. Однако,
существующая национальная природа не прозрачных и не доступных в других странах процедур
аккредитации приводит к запутывающему разнообразию стандартов и критериев. В тот самый
момент, когда интернационализация высшего образования требует больше прозрачности рынка,
имеется серьезная нехватка процедур проверки качества и аккредитации, которые могут быть
применены как заслуживающие доверия в международном масштабе.
Нехватка международных процедур академической аккредитации программ
и учреждений до некоторой степени компенсируется учреждениями международных систем
профессиональной аккредитации. В небольшом количестве профессий, профессиональные
организации развиваются в реальные международные агентства аккредитации, типа ABET
в технических профессиях. Другое направление - учреждение новых организаций аккредитующих
межнациональные программы в высшем образовании, такие как - Глобальный Союз
Транснационального Образования - Global Alliance of Transnational Education (GATE).
Вместе с тем в последнее время приходит осознание того, что нет
необходимости учреждения одного международного агентства для академической
аккредитации. Создание единого органа не только нереалистично, но также и
работало бы в противоречии с автономией учреждений и национальными процессами
принятия решения в высшем образовании. Кроме того, не желательно предписать
единые стандарты и критерии оценки учреждений высшего образования во всем
мире, приводя к однородности и утрате культурного разнообразия. Однако высшее
образование действительно нуждается в инструментах открывающих национальные
процедуры аккредитации международному академическому сообществу и
продвигающих обмен стандартами и критериями в глобальном масштабе.
В последние годы все большее число стран развивает
национальные системы и процедуры академической аккредитации программ
и учреждений высшего образования. Полная картина, однако, все еще остается
очень разнородной и перепутанной.
Самую длительную традицию в аккредитации высших учебных
заведений имеют США. Американская система аккредитации образовательных
учреждений зародилась в конце XIX столетия, как система противодействия
фальшивому образованию, которое стали представлять некоторые новые коммерческие
учреждения, фактически продававшие дипломы об образовании и тем самым, наносящие
ущерб добропорядочным организациям. Система аккредитации возникла в форме
неправительственных добровольных региональных или специализированных по профессиям
ассоциаций, предоставляющих подтверждение надежности учреждения образования на
основе институциональных аудитов и анализа программ. Эти органы аккредитации не
имели, и не имеют в настоящее время, полномочий непосредственно от государства. Но
федеральное правительство и правительства штатов полагаются на их аккредитацию
для того, чтобы установить преемственность различных форм финансирования. Среди
спектра учреждений аккредитации установлено взаимное доверие, что разрешает
передачу кредита и допуск к академическим программам. Обзоры учреждений
образования используют методологию самообследования и посещений внешними,
опытными экспертами для проверки выполнения учреждением или программой минимума
пороговых стандартов и критериев, сформулированных органом аккредитации.
Американская система аккредитации имеет много преимуществ, но не лишена и
слабых сторон. Добровольная природа аккредитации в США отмечается как преимущество,
но отношения между аккредитующим агентством и правительством стали довольно
проблематичными в течение девяностых годов прошлого столетия. Основание Совета
по аккредитации высшего образования (Council of Higher Education Area) в 1997 году,
возможно, приведет к корректировке отношений между государством и добровольными
агентствами аккредитации. Существенной особенностью американской системы
аккредитации является то, что международная аккредитация в ней практически
полностью отсутствует, исключение составляет лишь аккредитация образования
медицинских сестер. Несмотря на фактическую национальную замкнутость, это не
препятствует системе США оказывать большое влияние на другие страны,
развивающие их собственные подходы.
Американский пример добровольной аккредитации отмечается
как образцовый многими нациями, и некоторые из них установили более или менее
эквивалентные системы аккредитации. Например, на Филиппинах уже в семидесятых
годах XX-го столетия система добровольных ассоциаций аккредитации развивалась
помимо процедуры формального признания программ государством.
Другим примером длительного использования технологии
аккредитации в системе высшего образования является Япония. В Японии уже
в 1947 году была основана японская Университетская Ассоциация Аккредитации
(JUAA), которая с 1956 года применяет стандарты, согласованные с правительством.
В Европе многие страны интересуются установлением процедур
аккредитации, но национальные проявления такого процесса очень разнообразны.
Вообще, аккредитация воспринимается в качестве возможных дальнейших шагов
в развитии механизмов проверки качества. Проверка качества, которая является
системой в большинстве европейских стран в течение приблизительно десяти лет,
несомненно, усилила внутреннее усовершенствование, но еще не привела к внешнему
санкционированию качества. Так как большинство европейских систем высшего
образования управляется государством, учреждения и программы получают их
формальное признание непосредственно от государства. В соответствии с увеличением
автономии, аккредитация считается возможным ответом на потребность передачи
признания учреждений и программ от государства автономным структурам,
организующим внешнюю оценку качества. Ясный стимул в этом направлении определен
в соответствии с Болонской декларацией. Болонская декларация стремится установить
европейское пространство высшего образования, улучшая прозрачность, совместимость
и сравнимость европейских систем высшего образования. Аккредитация в этом процессе
рассматривается как возможное средство для гарантии выполнения минимальных
стандартов качества в европейском масштабе. Болонский процесс, в тоже время ставит
задачу соблюдения баланса между национальной автономией и интеграционным
европейским подходом. В этом смысле, создание централизованного европейского
агентства аккредитации не рассматривается как необходимая задача в ходе
реализации Болонского процесса. Тем не менее, европейское сотрудничество, приводящее
к общей структуре рекомендаций по развитию минимальных критериев и тестовых эталонов,
рассматривается как многообещающий подход.
Системы аккредитации, контролируемые государством, появились во
многих частях мира. Во многих странах правительства установили автономные или
полуавтономные агентства, которые выполняют процедуры аккредитации программ
и учреждений. Большая часть национальных законодательных норм, регулирующих
процесс аккредитации, вызваны необходимостью обеспечения качества традиционных
учреждений в контексте массового образования и ограниченного финансирования, а
также в контексте появления новых, частных учреждений. Например, правительства
Латинской Америки законодательно уменьшают возможности частных учебных
заведений в системе высшего образования, расширяя и усиливая процедуры аккредитации.
Многие примеры иллюстрируют то, что все большее число стран воспринимают аккредитацию
как процедуру, необходимую для отражения внешней политики проверки качества и контроля
расширяющегося рынка высшего образования. Однако из-за сложности системы высшего
образования, национальные мероприятия очень разнообразны, но во многом также и сходятся.
Тем не менее, сегодня, по сути, нет процедур аккредитации, которые превосходят национальные
границы. Некоторым исключением из этого заключения являются немногочисленные
профессиональные аккредитующие агентства, которые покрывают узкий спектр системы
высшего образования.
Различие между национальными процедурами аккредитации, стандартами
качества и аккредитующими структурами с одной стороны и интернационализация высшего
образования, с другой, приводит к необходимости решения многих сложных проблем.
Международный пейзаж систем аккредитации высшего образования усложнен, а потребность
в расширении международного сотрудничества приводит к необходимости перехода от сугубо
национального уровня на интернациональный уровень. Поиск взаимоприемлемых путей
интернационализации процессов аккредитации является актуальной задачей, решаемой
в настоящее время ведущими системами высшего образования.
Участие России в Болонском процессе приводит к необходимости
тщательного изучения существующих методов аккредитации и тенденций их развития
для адекватного взаимодействия системы российского высшего образования с мировым
рынком образовательных услуг.
|
